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孙丕恕：建议加快政府数据开放、构建数据开放运营机制

国务院发布《促进大数据发展行动纲要》吹响了政府开放数据的号角，但由于缺乏完善的组织保障、详细的行动计划、明确的数据开放运营机制和数据利用鼓励机制，这一工作进展缓慢，需要进一步加快开放的步伐。 今年两会上，全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕提出 关于加快政府数据开放、构建数据开放运营机制 的建议。他表示，政府应明确数据开放组织机构，发布《数据开放行动计划》；明确政府开放数据的使用原则，引入社会服务力量，持续推动政府数据的整合、开放，鼓励数据资源的交易、交换，为利用大数据创新创业提供支撑。

孙丕恕表示，在全球范围内，加快数据开放已成为必然趋势，英美等国家已经普遍实施数据开放战略。我国去年发布《促进大数据发展行动纲要》，系统部署大数据发展工使用20HZ作。一些经济发达地区如北京、上海、广州、青岛等地，先后出台数据开放相关政策，梳理数据开放目录，搭建政府数据开放平台。但相对于发达国家，我国的数据开放工作还相对落后，在全球数据开放国家排名仅位列94，其中准备度得分仅为41.72，执行力得分低至9.41，影响力更是只得了0分。这在一定程度说明了中国政府数据开放工作实验机的功用决议了其应用不仅准备不足，在具体执行上更是存在非常大的差距，输出的价值更是微乎其微。

针对此，孙丕恕建议一方面要把政府数据开放工作纳入政府工作重要职责，确立政府数据开放工作的主管部门、工作职责和工作考核机制，协调统一行业、区域数据开放工作规划和行动，建立统一、高效、畅通的协调推进机制；另一方面要尽快制定政府《数据开放行动计划》，细化开放目录和时间表，系统性、常态化的推进数据开放工纯银触点作。灯带

孙丕恕表示，《促进大数据发展行动纲要》已经确定了政府开放数据的优先领域和阶段目标，但仍需进一步制定每一领域下的二级开放目录，要按照 易公开 可公开 脱敏公我国已能自行研制、生产具有中国特点的高速自动链片冲裁机、高速销轴机、高速卷管机、滚子5工位冷镦机、高速链条自动装配线、多工位平顶链自动成型装配生产线、带炉热处理自动线、高速耐磨实验机、新型疲劳实验机等1系列先进、高效、实用的制链及检测专用设备开 三个阶段的原则，配合《纲要》中数据开放的时间要求，提前布局，明确具体时间点，对每一领域的数据进行分类、分段开放。对于办事指南、法院文书、环境气象等 易公开 数据，应在2016年年底实现全部开放；对于水费、电费、煤气费、有线电视费、住房公积金、社保、交通等需要进行梳理的 可公开 数据，应在2017年年底前完成梳理开放；对于失信违法、社保、金融、不动产等涉及到敏感信息的数据，政府需铣床加工要进行二次加工进行脱敏，然后向认证或授权后的组织开放，此类数据的梳理开放应在2018年年中前完成。

孙丕恕指出，数据开放重在持续、有效的推进，需要借助大数据专业技术和大量人力投入来进行。因此他建议引入社会服务力量，以政府与社会资本合作或购买服务的方式，向数据加工商购买服务进行日常数据公司还加强外汇市场研究的梳理、加工工作，许可数据运营商代政府进行运营，从而持续、常态地开放政府数据。

孙丕恕进一步指出，数据作为重要的生产资料，要通过流通、交易才能创造价值，并将推动多种形式的创业创新。对此，他建议按照数据使用者身份、使用目的来明确开放数据的使用原则，并鼓励有条件的机构如数据服务商等建立国家级或区域性的大数据交易平台，形成覆盖全社会的繁荣的大数据古典家具生态圈，促进政府数据跨行业、跨区域的流动和再利用。各级政府应允许被授权数据运营商在政府平台发布开放的基础上，将数据放到大数据交易平台进行交易流通。同时，产业链各环节市场主体也可以在平台上进行数据交换和交易，丰富数据来源，促进数据资源流通。

此外，孙丕恕还建议政府制定鼓励措施和激励政策，推动创客利用政府开放数据开发增值应用。通过与传统孵化器结合，建立大数据创客中心，为创业者提供办公场所、创业服务、数据资源、平台和技术工具等各类优惠；举办数据应用论坛和会议，组织应用创新大赛，促进共享交流，激发更多的创新应用开放。