广东汕头检验检疫局全面推进业务综合改革纪实

善借东风破浪行

——广东汕头检验检疫局全面推进业务综合改革纪实

□刘冰林银梅

汕头，位于中国南海之滨的一座美丽城市，是全国五个经济特区之一、沿海开放城市、著名侨乡和东南沿海重要港口城市，素有“岭东门户，华南要冲”之称。1882年，汕头口岸设立粤东首个卫生检疫机构。历经一个多世纪的沧海桑田，汕头检验检疫事业依旧欣欣向荣。粤东，粤东，一路向东。在这向着朝阳升起迎接晨曦的地方，汕头检验检疫人正以开拓奋进的精神，书写着与时俱进的崭新篇章。

时光匆匆，岁月如梭，回首又是一年。

回望刚刚过去的2014年，是充满挑战的一年，也是充满收获的一年。这一年，在广东检验检疫局业务综合改革的大框架下，汕头局全面开展“6+6”新举措和“十个创新”的工作部署。而出口预检制度、第三方检验结果采信制度和分线监管机制的全面实施，出口水产、化妆品、玩具的逆市飘红，企业送来的20多面锦旗和感谢信，地方党政主要领导的多次批示，则见证了汕头检验检疫局取得的斐然成绩。

一年来，在国家质检总局和广东局的正确领导下，在汕头市委市政府的关心支持下，汕头局按照质检总局局长支树平“当好三个表率、服务两个率先”的要求和广东局局长詹思明“全面增强事业心、责任感和担当意识”、“更全面地改革创新”的部署，乘着质检改革之风、汕头华侨经济文化合作试验区建设之风，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干；以业务综合改革为抓手，以增强执法把关能力为核心，以保障质量安全为目标，以服务地方发展为己任，全面推动汕头检验检疫事业再上新台阶！

直面改革敢于创新树表率

2014年是质检事业历经考验的一年，也是检验检疫管理体制改革跌宕起伏的一年。面对经济发展的新常态和对外贸易的新格局，汕头局党组因势而谋，坚持创新，注重实效，锐意推进检验检疫业务综合改革。

创新出口监管模式，“出口预检”制度获企业点赞。按照广东局建立“三种模式”、构建“三大体系”的改革思路，汕头局以“合格假定”理念为核心，在诚信管理和风险分析的基础上，对出口批次较多、风险较低或风险可控的工业品、食品、化妆品等实施“出口预检”制度，经预检合格的商品在有效期限内即查即放。例如汕头糖果出口通关业务由原来的3天至5天，缩短至半天甚至1小时就可快速通关，推动全年糖果出口批次增长24.5%，货值增长21.15%。

探索推进出口水产品分类管理，推动出口量值双增。水产品加工业一向是汕头传统优势产业和农产品出口支柱产业，为此，汕头局在广东检验检疫系统内先行先试开展出口水产品分类管理，将80%以上的出口水产品纳入分类管理，其中超过85%批次的产品经企业自检合格申报后，直接办理放行手续。此举大大降低了企业的成本，助推水产品出口逆市上扬，2014年汕头水产品出口突破8亿美元，新增出口市场12个。

创新进口纺织品检验监管，实现快检快放。汕头的纺织服装蜚声海内外。由于贸易方式以来料加工和进料加工为主，为实现进口纺织品的快速验放，汕头局对进口纺织品实施“信誉分级+符合性声明”、“快速核放+后续监管”的检验监管新模式，并将原来由多个部门完成的进口纺织品检验、检疫、出证、放行工作流程，改为“一站式办结”，使企业办理相关业务从原来的2天至3天缩短为1个小时。

全面推进关检“三个一”，加速改革进程推动通关便利化。在关检合作“三个一”试点成功后，与海关共同制定“三个一”通关试点管理办法和实施细则，建立常态化的合作机制。多次召开关检联席会议，分析推进“三个一”存在的问题并积极解决。截至2014年底，汕头辖区内所有符合条件的通关现场全部实现“三个一”通关模式，进出口企业可减少约20%以上的关检重复申报项目，查验时间及费用均可节省近半。

抢抓机遇立足实效求突破

面对经济社会发展的大潮，检验检疫机构改革和职能调整势在必行。正所谓破则立，不破则不立。作为基层机构，汕头局党组不等不靠不观望，迅速启动了新一轮的探索与实践。在经过深入调研之后，决定将管辖的广澳办、保税办、达濠办三个办事处的检务工作在保税办进行合并办公，从而优化基层机构设置，减少环节，实现一站式优质服务。而三套检务人员减少为一套检务人员，富余人员调任至其他一线岗位，既节约了办公成本，又实现资源的最大化利用。

在求改革、求突破的过程中，如何掌握先机，推动发展，除了要有高瞻远瞩的眼光，更需要深入的调研和深厚的理论基础。为此，汕头局专门组建政策研究室，下设6个政研组对通关便利化、跨境电商、市场采购出口商品监管模式等15个课题开展宏观研究，为深化改革和发展提供智力支持。同时，为适应业务改革需要，组织大量人力物力开展业务规范性文件清理，累计清理各类文件5591个，为上级和该局各业务部门开展业务提供了有益的参考。

而除了机构上的尝试、政策上的研究，汕头局党组也深刻地意识到，在奋勇前行的道路上，不仅需要强有力的执行力，更需要通过规范、完善的制度提供有力的保障。因此，对外，汕头局通过加强制度建设，进一步明确“权力清单”和“责任清单”，规范执法行为，切实提高依法治检的能力和水平；对内，先后出台了三个周期、重大业务事项请示制度、样品管理办法等19个业务规范性文件，修订完善了会议制度、新闻发言人制度等17个内部制度，力求做到不遗漏任何一个环节，做到管理有序、运转高效。

成效凸显多措并举促发展

任何一个驻地单位的发展，都与地方的发展息息相关。面对经济发展的新常态，汕头局强化服务意识，紧密围绕汕头经济社会发展战略布局，认真抓好广东局“十项措施”及汕头局“6+6”新举措等各项服务举措的全面落实，不断增强服务地方经济社会发展的能力。

主动出台“6+6”新举措帮扶地方外贸稳定增长。以促进外经贸发展为己任，出台促进汕头外经贸稳定增长的“六个主动创新+六个大力推进”十二项工作举措（即“6+6”新举措）。新举措实施以来，获得了地方政府和外贸企业的一致好评，汕头市委书记陈茂辉、市长郑人豪先后两次专门做出批示，汕头市委以专报形式下发各单位学习。郑人豪市长在汕头局调研时，认为汕头局主动作为，工作有思路、有方法，举措很务实、很给力，为全市的窗口单位作出表率和示范。

帮促汕头获得各类指定口岸资质，开拓汕头港进口新业务。积极主动引导和帮扶地方政府扩展资源，推动广澳港成为进口可利用固体废物原料指定口岸并开展业务；千方百计，努力争取汕头口岸获批粤东首个进口植物种苗指定口岸、进口粮食指定口岸、进口冰鲜水产品指定口岸，有力地提升了汕头作为粤东中心城市的影响力和港口发展的辐射服务能力。

内联外合大力帮扶企业开拓国外市场。一方面，汕头局主动加强与地方党政、口岸单位和行业协会的沟通联系，和海关、海事局、地方政府、外经贸局等单位密切合作，为地方外经贸活动的开展和产业转型升级创造良好环境。另一方面，汕头局充分发挥技术、人才和信息优势指导辖区内企业有效应对国外技术性贸易措施，不断扩大出口。2014年5月，欧盟一次性批准了汕头11家水产加工企业的对欧盟注册资格，汕头率先成为省内唯一有资格向欧盟出口海捕水产的水产加工基地，汕头海捕鱿鱼时隔8年重返欧盟市场。大力支持汕头玩具有效规避国外技术性贸易措施，全年出口玩具货值突破20亿美元，批次同比增长32.8%，货值同比增长25%。

回首过去，我们满怀喜悦；展望未来，我们信心满怀。2015年，既是充满未知、充满挑战的一年，更是检验检疫系统抢抓新机遇、谋求新发展、实现新跨越的关键之年。风好正是扬帆时，汕头局党组将顺应时代发展潮流，高扬“改革创新，推动发展”大旗，以更高的站位、更实的举措、更优的作风，带领全局上下不断开创汕头检验检疫事业的崭新局面。而拼搏向上的汕头检验检疫人，也将以敢立潮头唱大风的精神，乘风破浪，开拓进取！

广东检验检疫局局长詹思明（左二）在汕头局调研

汕头检验检疫局局长刘中勇（左二）到水产企业调研

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