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专家结构性减税继续社会资本投资机会增多

发布时间:2021-02-22 16:34:19 阅读: 来源:搅拌机厂家

专家:结构性减税继续 社会资本投资机会增多

财政部财政科学研究所副所长苏明表示,更有力度的积极财政政策,主要表现在三个方面,适当扩大赤字和债务规模,吸引社会资本进入重点投资领域,还有继续实施结构性减税。

12月11日,中央经济工作会议闭幕,会议提出要保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度。

会议也指出,要合理确定经济社会发展主要预期目标,保持区间调控弹性,稳定和完善宏观经济政策,继续实施定向调控、结构性调控。

会议指出传统产业相对饱和,基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态等投资机会大量涌现,要通过消除投资障碍、创新投融资方式,来发挥投资对经济发展的关键作用。

财政部财政科学研究所副所长苏明对21世纪经济报道记者表示,更有力度的积极财政政策,主要表现在三个方面,适当扩大赤字和债务规模,吸引社会资本进入重点投资领域,还有继续实施结构性减税。

会议对“新常态”进行了具体阐述,多个领域都需财政政策起到更积极的作用。如结构转型中,要逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,通过“营改增”的税制改革,可减轻服务业税负;如资源环境承载能力接近上限,公众对良好生态有更多期待,需借助资源税、环保税的出台加以调控;如加强保障和改善民生,鼓励创业就业,做好扶贫工作等。

赤字率提高到2.5%?

苏明表示,我国当前经济下行压力仍较大,虽然近几年地方债务增速较快,但总体仍在安全范围内,有必要继续坚持积极的财政政策。适当增加赤字和债务规模,这对经济复苏、结构调整和改善民生都很有必要。

社科院财经战略研究院发布的2015年宏观经济运行报告认为,2015年赤字规模可能会达到1.65万亿,比2014年增加3000亿元规模,赤字率达到2.5%左右。

社科院财经战略研究院院长高培勇表示,所谓积极的财政政策,就是明年财政赤字要比今年多。按照明年GDP7%的增速来测算,GDP明年能达到66万亿,我国财政赤字率会控制在3%以内,按照以往运行规律,按照2.5%来测算,赤字规模为1.65万亿。但未来真实赤字规模,上下变动空间大概在1000亿元。

有类似判断的,还有央行货币政策委员会委员陈雨露。陈雨露预测2015年总体财政赤字率将进一步提高,预计赤字率可能提高到2.5%左右;通过全面推行“营改增”,使结构性减税得到全面实施;在财税体制改革的全面实施进程中,加大对于地方资金的扶持。

但也有分析人士持不同观点。相对保守的观点认为,明年赤字率可能维持在2.1%和2.2%的水平,赤字规模不宜扩张太多;有更激进的观点,认为明年融资平台举借政府债务渠道受限,新增项目需要资金支持,应扩大赤字规模,建议赤字率提高到5%到6%。

2014年我国财政赤字规模预计为1.35万亿元,同比去年增加1500亿元,但赤字率仍然维持在2.1%。其中,中央财政赤字为9500亿元,比2013年增加1000亿元;地方财政收支差额为4000亿元,同比增加500亿元。2015年具体赤字规模,还有待明年两会,需经全国人民代表大会审议通过。

投资更多依靠社会资本

今年中央经济工作会议对于投资,提出了新的论调。投资仍然对经济发展发挥到关键作用,但在“新常态”背景下,投资领域发生很重大改变。

会议指出,从投资需求看,经历了30多年高强度大规模开发建设后,传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现,对创新投融资方式提出了新要求,必须善于把握投资方向,消除投资障碍,使投资继续对经济发展发挥关键作用。

发改委投资所投资体制研究室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表示,要更好地吸引社会资本介入,需要做好其他配套改革,如教育、医疗等领域,社会资本可自由进入,但由于没有相关政策配合,社会资本难以盈利。

政府投资无疑是财政政策的重要组成部分。苏明对21世纪经济报道记者表示,过去公共投资领域,虽然允许民间资本进入,但在实际运行中,存在“玻璃门”和“弹簧门”等问题,民间资本进入有难度。现在财政部和发改委都发布了PPP的操作指南和政策,未来相关法律也将出台,这些都将降低社会投资门槛,为民间资本的介入开辟新领域,这块前景很好。

有供水企业对21世纪经济报道记者表示,由于水价调节机制不顺,也使得社会资本进入到供水领域时,存在一定疑虑。

在地方债压力和城镇化融资需求大的背景下,中央部委积极推动PPP模式,财政部和发改委已经下发了PPP的操作指南,财政部已公开首批30个PPP示范项目,包括江苏、福建、安徽、青海等省份也公开了省内首批示范项目,开启对社会资本的招商模式。

结构性税改继续

财政政策另一个重要方面在于税制改革。“完善结构性减税政策”,是去年中央经济工作会议定调的积极财政政策的组成部分;今年中央经济工作会议并未提及“减税”,或“税制改革”等字样。

但诸多“结构性调控”,包括产业结构调整、空气污染治理等,都需要税制改革的推进。只不过,2015年有减税改革,也有一些改革可能会加重相关负担。

苏明表示,实施结构性的税收政策仍然非常重要。比如,按照规划,2015年要在全行业推行“营改增”,降低第三产业整体税负,促进服务业的发展,这对带动经济增长、结构调整和拉动就业作用明显。

据国家税务总局分析,营改增能推动现代服务业做大做强,拉动经济增长。据测算,2012年和2013年,营改增分别拉动现代服务业增加值增长8.7%和2.8%,营改增对上海市产业结构升级的贡献率分别为35.0%和13.5%,试点后,上海的三产占比一举突破60.0%,其中2012年达到60.5%,2013年达到62.2%。

如果说“营改增”存在减税效应,资源税和环保税则更多产生增税效应。苏明表示,我国当前资源环境、应对气候变化的压力很大,2015年相关税制改革方面的力度也会加大。今年12月1日,出台了资源税改革办法,明年要落实相关政策。另外,环境税已经有了政策方案,未来将加快立法进程,有望在明年出台环境税,这对改善我国环境有好处。

此前2014年中央多次出台针对小微企业的税收减免政策,作为“微刺激”的重要组成部分。2015年针对小微企业的减税还会继续吗?苏明表示,国家对小微企业的减税力度已经很大,明年需要把政策落实好。

而早在今年10月份,财政部和国家税务总局曾发文表示,按照横向国际上比较,我国对小微企业的免税标准已经不低了。

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